中国财政政策：上半年稳中求进，下半年加倍发力？
元描述: 本文深入分析了2024年上半年中国财政收支情况，解读了收入恢复性增长背后的关键因素，并展望下半年财政政策走向，探讨超长期特别国债和专项债发行提速等举措，为投资者和决策者提供宝贵参考。
引言:
2024年上半年，中国经济稳中向好，但外部环境依然复杂严峻，国内经济恢复基础尚不牢固。在这种情况下，财政政策的走向备受关注。财政部近日发布的2024年上半年财政收支情况显示，全国收入继续保持恢复性增长态势，但增速有所放缓，而支出则稳步增长。那么，上半年的财政政策表现如何？下半年财政政策将如何发力？本文将深入解读上半年财政收支数据，并展望下半年财政政策走向，以期为投资者和决策者提供参考。
上半年财政收支：稳中求进，收入恢复性增长
上半年，全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%。这一数据看起来并不乐观，但实际上，这主要是受到2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月入库抬高了基数，以及2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收等特殊因素的影响。剔除这些因素，全国收入可比增长1.5%左右，实现了恢复性增长，与4月30日政治局会议定调的良好开局基本保持一致。
从税收收入来看，受上述特殊因素影响，上半年全国税收收入同比下降5.6%。其中，国内增值税下降5.6%，主要受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响；国内消费税增长6.8%，主要是成品油、卷烟、酒等产销增长；进口货物增值税、消费税增长0.7%，与一般贸易进口小幅增长态势基本吻合；个人所得税下降5.7%，主要受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响；出口退税11380亿元，同比多退1433亿元。
非税收入增长迅速，反映经济活力
值得注意的是，非税收入持续较快增长，占比较去年同期及今年1-5月进一步抬升至18.8%。这表明，尽管税收收入受到一定压力，但经济活力依然在不断增强，政府在非税收入方面的管理和征收能力也得到了提升。
财政支出稳步增长，重点领域支出增速有所放缓
上半年，全国一般公共预算支出136571亿元，同比增长2%。全国主要支出领域中，社会保障和就业支出22697亿元，同比增长4.2%；教育支出20291亿元，同比增长0.6%；农林水支出11528亿元，同比增长6.8%；城乡社区支出10472亿元，同比增长8%；住房保障支出3973亿元，同比增长2%。
总体来看，财政支出稳步增长，但增速有所放缓，这表明政府在支出管理方面更加注重效益和可持续性，避免出现过度扩张。
下半年财政政策方向：加倍发力，扩大内需，提振经济
下半年，财政政策将如何发力？实际上，高层会议此前多次“定调”“划重点”。2024年财政预算报告定调积极，4月30日政治局会议强调“要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策，实施好积极的财政政策”。2024年财政预算报告中强调“财政政策适度加力、提质增效”“优化政策工具组合，加大财政支出强度。”
扩大内需，重点关注基建投资和消费
下半年，财政政策将重点关注扩大内需，通过加大基建投资和消费促进经济增长。预计超长期特别国债、专项债发行有望进一步提速，以缓解地方财政压力，为基础设施建设提供资金保障。
优化政策工具组合，提升财政政策效率
此外，财政政策还将注重优化政策工具组合，提升财政政策效率。这包括：
- 加快政府债券发行节奏，加大财政支出力度
- 落实好结构性减税降费政策，减轻企业负担
- 适度调升财政赤字，为扩大内需提供更多资金
专家观点：下半年财政政策将加倍发力
多家机构认为，下半年财政政策将加倍发力，以推动经济持续回升向好。
德邦证券认为，2024年全国一般公共预算支出和政府性基金预算支出的强度均较2023年有所提升，预计扩内需政策逐步落地下，超长期特别国债、专项债发行有望进一步提速，政策效果逐步显现推动价格平稳回升，巩固经济回升向好态势。
中诚信国际研究院提出，上半年广义财政收支双双走弱，下半年积极财政亟待发力，需加快政府债券发行节奏、加大财政支出力度、落实好结构性减税降费政策等，同时可视实际情况调升财政赤字。
中泰证券预测，三季度广义财政将加倍发力，新增专项债与特别国债在三季度预计将大规模提速，以缓解地方财政压力与支撑广义财政支出增速水平。
财政政策在经济发展中的关键作用
财政政策是宏观调控的重要手段，在促进经济增长、稳定物价、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。今年以来，面对复杂的国内外环境，财政政策坚持稳中求进，在促进经济恢复性增长、推动高质量发展方面发挥了积极作用。
下半年，财政政策将继续发挥积极作用，为经济发展提供强力支撑，预计将看到更加积极的财政政策举措，以推动经济持续回升向好，实现高质量发展目标。
常见问题解答 (FAQ)
1. 上半年财政收入下降的主要原因是什么？
上半年财政收入下降的主要原因是2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月入库抬高了基数，以及2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收等特殊因素的影响。
2. 非税收入增长迅速的原因是什么？
非税收入增长迅速的原因是经济活力增强，政府在非税收入方面的管理和征收能力得到了提升。
3. 下半年财政政策将如何加倍发力？
下半年财政政策将加倍发力，重点关注扩大内需，通过加大基建投资和消费促进经济增长。预计超长期特别国债、专项债发行有望进一步提速，以缓解地方财政压力，为基础设施建设提供资金保障。
4. 下半年财政政策将如何优化政策工具组合？
下半年财政政策将注重优化政策工具组合，提升财政政策效率，包括加快政府债券发行节奏、加大财政支出力度、落实好结构性减税降费政策、适度调升财政赤字等。
5. 财政政策在经济发展中发挥着什么作用？
财政政策是宏观调控的重要手段，在促进经济增长、稳定物价、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。
6. 未来财政政策将如何支持经济发展？
下半年，财政政策将继续发挥积极作用，为经济发展提供强力支撑，预计将看到更加积极的财政政策举措，以推动经济持续回升向好，实现高质量发展目标。
结论
2024年上半年，中国财政政策坚持稳中求进，在促进经济恢复性增长、推动高质量发展方面发挥了积极作用。下半年，财政政策将加倍发力，重点关注扩大内需，推动经济持续回升向好。预计政府将采取更加积极的财政政策举措，包括加快政府债券发行节奏、加大财政支出力度、落实好结构性减税降费政策、适度调升财政赤字等，以推动经济持续回升向好，实现高质量发展目标。
关键词: 财政政策, 财政收支, 经济增长, 内需, 基建投资, 消费, 特别国债, 专项债, 财政赤字
